为进一步改善生态环境，提高镇域内大气环境质量，做好全镇农作物秸秆禁烧与综合利用工作，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《山东省大气污染防治条例》和《2017年博兴县玉米秸秆禁烧与综合利用工作实施方案》，按照省、市、县统一部署，结合我镇实际，特制订以下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境、保障交通安全、促进农民增收为目标，按照“标本兼治、疏堵并举”的原则，坚持玉米秸秆禁烧与综合利用相结合、全面防控与重点清查相结合、行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合施策，高标准、高质量地完成秸秆禁烧与综合利用工作，为构建美丽幸福新吕艺创造良好环境。

二、目标任务

秋季禁烧期间，玉米秸秆得到有效利用。积存在路边、地边、村边、渠边、坑边的玉米秸秆得到全面清理，彻底消除焚烧隐患，确保全镇“不着一把火，不冒一股烟”。

三、工作措施

（一）实行责任目标管理。将玉米秸秆禁烧与综合利用工作纳入全镇农村科学发展综合考核，每出现1处（户）焚烧玉米秸秆现象，从农村千分制考核中扣罚200分，依次累加，并一票否决。

（二）完善奖补措施。继续推进粮食生产“十统一”社会化服务，实现玉米秸秆还田和土壤深耕（松）全覆盖。

 1、面积规模。以今年我镇耕地地力保护补贴核实的小麦种植面积9.26万亩为依据，实现全覆盖。

 2、补贴资金。①镇政府将对圆满完成秸秆禁烧工作任务的村，按10元/亩进行奖励。如果出现1处（户）焚烧玉米秸秆现象，则取消该奖励。②对按照要求进行秸秆储运且秸秆收割标准达到10cm以下的农户，按10元/亩进行奖励。否则，取消该奖励。（2016年0.68万亩农田建设项目和2017年0.9万亩农田建设项目所在村庄除外）

3、深耕机械作业。对3万亩绿色粮食高产创建项目，所涉及的耕地由农机合作组织进行统一深耕机械作业，按40元/亩进行补贴，涉及范围为：①辛集管区、龙河管区流转土地；②2016年0.68万亩农田建设项目和2017年0.9万亩农田建设项目所在村庄，面积不足时向外拓展。其余村根据实际情况进行深耕、深松、旋耕等机械作业。

（三）创新工作方式，从源头控制禁烧。采取“政府领导、企业运作、上下联动”的工作方针，按照“因地制宜、多措并举、疏堵结合、以用促禁”的原则，以“秸秆不焚烧、资源不浪费、环境不污染”为目标，对全镇9.26万亩秸秆实行整建制收储，确保实现全镇“不燃一把火、不冒一处烟、不黑一块田”及国家卫星遥感监测零火点的目标。

依托京博博华农业公司和专业合作社，采取“政府推动、企业运作、农户参与”的方式，推广实施“玉米收割机+秸秆捡拾打捆机+农机机械深耕、深松、旋耕农机作业耕作”的“1+1+1”农业作业新模式。

以管区为单位，按照区域布局，分别设立16个收储点，实现秸秆由烧到用，由以“堵”为主向以“疏”为主的根本改变。组织镇、村、企业三个层面的力量，做到机械设备及时到位、工作指导及时到位、运输环节及时到位、收储工作紧锣密鼓，确保群众收获—秸秆收储—机械运输—适时播种等环节有序进行，呈现一条龙精准服务，在全镇形成“一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，打赢秸秆集中收储攻坚战。

（四）依法惩治焚烧行为。严禁焚烧秸秆，对焚烧秸秆的耕地和农户不予发放耕地地力补贴。同时，对焚烧现场要调查情况、留取证据，据实扣除，决不姑息。

公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对焚烧自家田间秸秆的行为，经劝阻不听的从重处罚；对焚烧他人秸秆的纵火行为，从重、从严查处；对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，依法追究刑事责任。

（五）严肃责任追究。对工作措施不力、玉米秸秆综合利用率低、未实现全面禁烧或在禁烧工作中失职、渎职人员严格责任追究，并视情节轻重给予问责处理。

1、各村有1处（户）焚烧玉米秸秆现象的，对该村主要负责人进行诫勉谈话，扣发该村党支部书记当年绩效工资。

2、各村有2处（户）以上焚烧玉米秸秆现象或因焚烧玉米秸秆受到市级以上部门通报批评或被新闻媒体曝光的，对管区书记、管区主任、包村干部进行诫勉谈话，该村主要负责人实行停职检查。

3、对镇直部门、机关科室未履行规定职责、工作落实不到位的，严肃追究有关部门科室负责人责任。

4、对未按要求进行巡查督查、玩忽职守、弄虚作假或知情不报的，严肃追究其失职、渎职责任。

四、做好宣传工作

（一）宣传重点。要大力宣传玉米秸秆禁烧与综合利用工作的重要意义，全镇玉米秸秆禁烧范围和目标任务，宣传有关禁烧的法律法规及焚烧秸秆的危害，宣传镇委、镇政府关于玉米秸秆禁烧与综合利用工作的补助措施和青贮等秸秆综合利用方式。

（二）宣传方式。1、镇政府出动宣传车2-3辆，进行流动宣传。利用村广播喇叭在“早、中、晚”三个时段播放，反复宣传，使禁烧政策家喻户晓。

2、2000人口以上村张贴标语不少于20条，悬挂横幅不少于5条；2000人口以下村张贴标语不少于15条，悬挂横幅不少于3条，实现禁烧宣传全覆盖。

3、各村在村委宣传栏、学校板报、卫生室等位置张贴禁烧通告，印发《致农民朋友一封信》、《致学生家长一封信》等并发放到户，推动禁烧工作进学校进家庭。

4、召开动员大会，对禁烧工作进行发动和部署。按照每200-300亩地配备一名禁烧巡查员，巡查员佩戴红袖章进行执法巡查。

5、采用多种方式进行宣传，与群众座谈交流，到田间地头向群众面对面宣传。

五、部门职责及任务

镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作指挥部成员单位按照分工，认真履行下列职责：

1、宣传办：负责玉米秸秆禁烧与综合利用的宣传工作，积极开展秸秆禁烧与综合利用宣传活动，充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。

2、教育部门：负责加强对中小学生的禁烧宣传教育工作，发动学生做好家庭的禁烧宣传工作。

3、派出所：负责对蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为依法作出严肃处理。

4、财政所：负责多方筹措资金，确保专项经费及时足额到位。

5、交通运输、交警四中队：负责疏导调运玉米秸秆的合法车辆在不撒漏的情况下正常通行。

6、农业办：牵头负责开展玉米秸秆综合利用工作，积极发展玉米秸秆多种形式利用项目，完善玉米秸秆收集贮运服务体系。负责秸秆机械还田，制定并落实农机购置配套提升计划，协调调度作业机械，制定宣传还田作业标准，培训作业机手，确保农机作业质量，严肃处理违规作业行为。

7、环保办：负责做好玉米秸秆禁烧执法工作，发布通告，对接上级卫星火点核查工作，依法对焚烧玉米烧秸秆现象作出严肃处理。

8、畜牧兽医站：负责组织养殖企业与种植户对接，组织指导玉米秸秆饲料化利用。

六、加强领导，抓好落实

玉米秸秆禁烧与综合利用工作既是社会各界关注的焦点问题，也是镇党委、政府要求必须做好的一件大事。任务繁重而艰巨，各级各部门要紧紧抓住当前的有效工作时间，在工作标准上坚持高位谋划，在工作推进上坚持务实、扎实、落实，突出重点，集中力量，强化措施，迅速展开工作。

（一）成立机构，落实责任。成立玉米秸秆禁烧与综合利用工作指挥部，负责全镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作的统筹调度和组织协调；实行科级干部包管区、机关干部包村、村干部包地片的立体责任网络，确保各项任务落到实处。镇、村、户要层层签订责任书，做到“四个到底”：责任包到底、宣传工作深入到底、禁烧责任书签到底、以及机关干部、村干部、地片责任人沉到底。镇党委、政府将该项工作列入对各村及镇直有关部门年度目标管理考核，提高考核分值，加大考核力度。各村是玉米秸秆禁烧与综合利用工作的责任主体，村主要负责人是直接责任人。各村要成立相应的领导机构，做到守土有责。

（二）建立制度，畅通信息。镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作指挥部将实行领导带班制度，明确值班人员，做好值班记录，保证24小时信息畅通，确保出现问题及时果断处理；要建立信息报告制度，各村要认真巡查，要求每天定时向镇指挥部报告情况。

（三）认真指导，严密巡查。镇指挥部从全镇有关部门抽调人员组成督导组和7个禁烧巡查组，进行督导、巡查。各督导巡查组要蹲靠所督导的村，全程参与玉米秸秆禁烧与综合利用工作，及时传达指挥部指示精神，督导巡查各村抓好玉米秸秆禁烧与综合利用工作各项推进措施的落实。禁烧巡查组、执法组要加大巡查力度，提高巡查密度，做到无缝对接，对出现的玉米秸秆焚烧事件发现一起、通报一起、查处一起，决不手软。各村要及时组建“两支队伍”，即机械作业巡查队、秸秆禁烧巡查队（按照200-300亩地一个人的标准组建，统一佩戴袖章），做好防火巡查工作。

（四）加大宣传，营造氛围。宣传办和各村要利用召开动员大会、宣传标语、宣传车、致群众一封信等形式，大力宣传玉米秸秆禁烧与综合利用的重要意义及违禁焚烧应承担的严重后果，宣传有关法律法规及玉米秸秆综合利用成果，形成正确舆论导向。教委要抓好中小学生秸秆禁烧教育工作，推动禁烧宣传进学校、进家庭，营造良好社会氛围。

（五）加强协作，密切配合。做好玉米秸秆禁烧与综合利用工作是对全镇各部门工作水平和执政能力的现实检验。全镇各部门要切实提高认识，将这项工作作为当前亟待办好的大事、急事，牢固树立一盘棋的思想，既明确责任、各司其职，又加强协调、通力配合，在指挥部统一调度下，搞好衔接联动，落实玉米秸秆禁烧与综合利用工作各项措施，确保实现全镇范围内“不着一把火，不冒一处烟”的目标。

附件：1、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作指挥部组成人员名单

2、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作机关干部包村情况一览表

3、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作村干部包地片情况一览表

4、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作配档表

5、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作宣传标语

6、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作考核验收办法

7、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作考核验收细则

8、吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用村与农户协议书

吕艺镇党政办公室                       2017年9月11日印发

附件1

吕艺镇玉米秸秆禁烧与综合利用工作

指挥部组成人员名单

指  挥：刘德军   党委书记

        祁  巍   党委副书记、镇长

副指挥：刘  刚   党委副书记

        李鹏飞   党委委员、副镇长、安监办主任

成  员：曹怀杰   人大主席

        曹青松   党委组织委员

            郭怀德   党委政法统战委员

            贾  伟   党委委员、人武部部长

            郭聪莹   党委宣传委员

            李相冉   党委委员、副镇长

郭冬花   人大副主席

            白海波   副镇长

            王  刚   副镇长

            窦希江   生资市场管理办公室主任

            滕志军   事业管理八级职员

            郝永会   安监办副主任

            张国志   党政办副主任、党委秘书

李希广   辛集管区党总支书记

            刘宝军   龙河管区党总支书记

            张召友   闫坊管区党总支书记、人武部副部长、后勤办主任

            王志强   社区办事处党总支书记

            李双林   许李管区党总支书记

            赵  刚   刘官管区党总支书记

            高同峰   屯田管区党总支书记               

            耿同景   农业办主任

            赵明贵   环保办主任

            张  磊   财政所所长

            庞光峰   经委主任

            崔丽坤   劳保所所长

            郑东之   林业站站长

            李晓菲   新闻干事

            邵  伟   派出所所长

            李国春   学区主任、吕艺镇中学校长

            郑立全   水利站站长 

            李  宾   畜牧兽医站站长

            张  勇   交管所所长

            崔鸿鹏   交警四中队队长

刘刚同志、李鹏飞同志负责整个秸秆禁烧与综合利用工作期间的协调调度工作，指挥部下设办公室和5个工作组，分工负责玉米秸秆禁烧与综合利用工作。

（一）办公室。镇农业办牵头，环保办配合，耿同景同志任办公室主任。主要负责玉米秸秆禁烧与综合利用工作的组织、协调和调度；与上级主管部门的沟通联系；各村禁烧信息的收集整理；财政补助资金的发放；做好各工作组后勤保障。

（二）督导组。刘刚同志任组长，李鹏飞同志任副组长，由镇农业办具体实施，负责玉米秸秆禁烧与综合利用的督查、考核，对工作中失职、渎职人员需要责任追究的，提交有关部门按照程序追究责任。 

（三）宣传组。镇宣传办负责，郭聪莹同志任组长。主要负责玉米秸秆禁烧与综合利用宣传工作方案的制定及宣传教育等工作。

（四）机械作业巡查组。镇农业办负责，耿同景同志任组长，主要负责秸秆机械还田，协调调度作业机械，确保农机作业质量，严肃处理违规作业行为。

  （五）禁烧巡查组。成立7个禁烧巡查组，由各管区牵头，派出所、交警、环保办、农业办、安监办、林业站、交管所、畜牧兽医站、水利站等相关部门配合，主要负责指导各村做好玉米秸秆禁烧与综合利用各项推进措施的落实及督导，重点做好巡查工作，对出现的玉米秸秆焚烧事件及时查处，及时通报，绝不手软。 

（六）执法组。派出所牵头，环保办配合，邵伟同志任组长。主要负责对焚烧玉米秸秆的现象按照有关法律法规进行处理。